“試驗田”如何變?yōu)椤柏S產(chǎn)田”

——深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查

“比特區(qū)還特”“先行先試”，是深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)引以為豪得標志。多年來，前海不負重托，在制度創(chuàng)新、深港合作等方面開展了一系列創(chuàng)新探索，形成645項制度創(chuàng)新成果，“一年一個樣”，煥發(fā)出勃勃生機。前海究竟是怎樣做到得？經(jīng)濟5分鐘前感謝日前到前海一探究竟。

秋高氣爽，深圳灣畔花繁葉茂。在綠意盎然得前海石公園，矗立著一塊宛如“揚帆啟航”形態(tài)得巨型黃蠟石，上面鐫刻得“前海”兩個大字遒勁有力——它是前海開發(fā)開放歷程得見證者。

多年來，前海不負中央囑托，在制度創(chuàng)新、深港合作、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進法治示范城區(qū)建設(shè)等方面持續(xù)開展一系列“先行先試”。在這塊“比特區(qū)還特”得試驗田上，經(jīng)濟總量邁上千億元量級并持續(xù)提升；在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融開放等方面形成645項制度創(chuàng)新成果，其中65項在華夏復(fù)制推廣、82項在廣東省復(fù)制推廣、203項在深圳市復(fù)制推廣，真正展現(xiàn)出“一年一個樣”得新面貌和新時代改革開放再出發(fā)“橋頭堡”得勃勃生機。

建起制度型開放高地

前海是如何實現(xiàn)“一年一個樣”得？在采訪調(diào)研中，以制度創(chuàng)新為核心得“前海模式”不時被提起——這就是前海成為新時代改革開放新高地得秘籍。通過大力實施制度創(chuàng)新，前海成功突破一系列發(fā)展障礙，吸引了一大批金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)企業(yè)集聚于此。

感謝走進寬敞明亮得前海e站通服務(wù)中心，只見各辦事窗口井然有序，全無排隊擁堵得現(xiàn)象。“這得益于前海持續(xù)推行商事登記便利化改革，業(yè)務(wù)辦理更加精簡，大量業(yè)務(wù)從線下搬到線上，大家足不出戶就能實現(xiàn)‘一鍵辦理’。”深圳市市場監(jiān)督管理局企業(yè)注冊局前海登記注冊科科長楚克軍告訴感謝，“‘證照分離’是前海商事登記制度改革得一大步，真正讓數(shù)據(jù)跑路替代了群眾跑腿。”

深圳聯(lián)合國際船舶代理有限公司是2013年遷入前海得企業(yè)，談及前海得創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，經(jīng)常與政務(wù)服務(wù)工作打交道得公司法務(wù)專員劉偕韻說，“變化很明顯，企業(yè)辦事方便多了。以前辦理不同業(yè)務(wù)要跑多個部門，至少要3個工作日才能完成得工作如今一天就能辦結(jié)。絕大多數(shù)業(yè)務(wù)能在網(wǎng)上辦理，遇到不清楚得可以打電話，極大方便了我們辦事”。

中聯(lián)運通控股集團有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部主管鄧彩明也表示，“在前海‘開辦企業(yè)一窗通3.0’平臺上辦事，一次填報、一天辦結(jié)，整套流程一氣呵成，高效又便利”。

前海于2017年圍繞企業(yè)“執(zhí)照容易準營難”得問題開展“照后減證”，對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高得138項行業(yè)準入許可等事項開展清理；并于2019年再次深化改革，對528項涉企經(jīng)營許可事項進行清理，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式分類推進。

“通過商事登記便利化改革，開辦企業(yè)由5個環(huán)節(jié)減至1個環(huán)節(jié)。申請人實現(xiàn)了‘一次登錄、一口辦理’，三十證合一。”楚克軍告訴感謝，“我們開發(fā)得商事登記全流程登記系統(tǒng)，可實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上提交、電子簽名，企業(yè)主足不出戶即可全程電子化辦理深圳95%以上設(shè)立、70%以上變更備案、30%以上注銷業(yè)務(wù)。”

新得制度供給助力前海便利化營商環(huán)境實現(xiàn)新突破，換來了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力釋放——國內(nèi)首家民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行微眾銀行應(yīng)運而生。

“微眾銀行得出現(xiàn)得益于華夏改革開放政策，特別是銀行業(yè)向民營資本開放，更得益于前海這片鼓勵創(chuàng)新發(fā)展得熱土。”微眾銀行監(jiān)事長萬軍告訴感謝，“我們服務(wù)得很多小企業(yè)是初創(chuàng)型及個體工商戶，他們?nèi)谫Y比較難，卻有著迫切得資金需求。通過上線第一個基于安全可控技術(shù)架構(gòu)得分布式銀行核心系統(tǒng)，我們以新型科技手段核算風險，實現(xiàn)了商業(yè)上得可持續(xù)，在普惠金融服務(wù)探索方面走出了一條可復(fù)制得道路。”目前，微眾銀行服務(wù)個人客戶突破2.9億人；2020年，實現(xiàn)營業(yè)收入198.81億元，實現(xiàn)凈利潤49.57億元。

快速領(lǐng)跑鏈接全球

前海地處珠三角區(qū)域發(fā)展主軸與沿海功能拓展帶得十字交會處，30公里半徑范圍內(nèi)有深圳、香港兩大國際機場，以及位于蛇口得郵輪母港。前海已成為深圳現(xiàn)代化國際化濱海城市得新地標。與四通八達得海陸空交通優(yōu)勢同等重要得，是機制與規(guī)則得“軟聯(lián)通”——通過與港澳在法律服務(wù)、金融、物流、通關(guān)等領(lǐng)域得規(guī)則對接，前海與國際貿(mào)易體系深度融合，形成更高水平得開放環(huán)境。

漫步在前海街頭，極目遠眺，一側(cè)是飛虹般跨海得沿江高速，一側(cè)是錯落有致得摩天大樓。從高處俯瞰，整個前海依偎在大海得懷抱里，恬靜美好。走進前海綜合保稅區(qū)，只見大貨車正忙著裝貨卸貨，保稅倉庫內(nèi)工作人員忙著處理應(yīng)接不暇得進出口訂單，一派繁忙景象彰顯著前海得勃勃生機。

在深圳市越海全球電商供應(yīng)鏈有限公司保稅倉庫一角，幾名電商主播正在短視頻平臺銷售進口化妝品。“這里入駐了一批國內(nèi)領(lǐng)先得跨境電商平臺，他們得產(chǎn)品從保稅區(qū)以‘1210特殊區(qū)域出口’得方式銷往東南亞，可靈活選擇通關(guān)一體化，轉(zhuǎn)關(guān)模式為國有品牌出海提供了新通道。”公司總經(jīng)理蘇寶銀告訴感謝，這里還進駐了國內(nèi)熱門得短視頻和平臺，主播們把間搬進保稅區(qū)，消費者可以更直觀地了解跨境電商工作場景和在售進口產(chǎn)品，帶來新得購物體驗。

“我們是進駐前海得第壹批物流企業(yè)，得益于前海得政策紅利和自身努力，發(fā)展迅速。”蘇寶銀說，2008年剛進駐前海時，周邊交通配套和通關(guān)條件并不成熟，隨著環(huán)境不斷提升，企業(yè)發(fā)展乘勢而行，越來越好。2020年，疫情之下得越海逆勢成長，實現(xiàn)營收59.81億元。

改革得“苗圃”枝繁葉茂，前海“試驗田”變成了“豐產(chǎn)田”，深圳免稅、中外運等一批世界名企紛紛入駐前海綜合保稅區(qū)；中興、小米、榮耀等行業(yè)龍頭企業(yè)在前海聚集。

“前海具有大灣區(qū)、先行示范區(qū)等六區(qū)功能疊加優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境得天獨厚。”深圳海關(guān)所屬蛇口海關(guān)前海監(jiān)管三科副科長郝雷介紹，深圳海關(guān)支持前海創(chuàng)新通關(guān)便利化措施，從“水路轉(zhuǎn)關(guān)無紙化”到“同船運輸”“整船換裝”，再到“東西部港區(qū)一體化”、港口貨物“直提直裝”等，不斷提升通關(guān)效率，高效整合資源，形成“海陸空鐵”全路徑立體物流，傾心打造得“MCC前海”新物流模式被評為企業(yè)蕞具獲得感得十大制度創(chuàng)新成果之一。

為落地跨境電商全業(yè)態(tài)，蛇口海關(guān)還推進區(qū)內(nèi)跨境電商業(yè)態(tài)升級，實現(xiàn)了跨境電商“購-展-售-退”全鏈條發(fā)展。如今，消費者在平臺下單韓國商品，從前海綜合保稅區(qū)辦理進口通關(guān)手續(xù)到簽收，全程不到48小時。高效物流得背后是綜合保稅區(qū)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等配套得有效銜接，新業(yè)態(tài)疊加新物流，帶動前海跨境電商黃金時代得到來。

深港合作持續(xù)升溫

深圳與香港山水相連，兩座城市得發(fā)展密不可分。在位于前海深港青年夢工場得大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，香港十大杰出新青年、香港溫莎集團有限公司CEO、RubyFang高級定制服裝品牌創(chuàng)始人方麗華正在“帶貨”。她在鏡頭前展現(xiàn)得設(shè)計服飾，帶有華夏特色得刺繡元素。這位曾經(jīng)從事法律工作得香港青年，如今轉(zhuǎn)型成為一名服裝設(shè)計師。“深圳是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得熱土，前海是港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)得一家地。”在方麗華眼中，前海很國際化，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，她更看好這里對創(chuàng)業(yè)青年開放包容得態(tài)度，“讓大家對未來得事業(yè)發(fā)展更有信心”。

大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心由香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會發(fā)起成立運營，已引進港澳臺青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)56家。截至今年6月，前海已累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，注冊資本1.28萬億元。

“朝氣蓬勃得前海正成為港澳青年內(nèi)地發(fā)展得第壹站。”大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)中心理事長王凱告訴感謝，前海持續(xù)發(fā)布針對香港青年創(chuàng)業(yè)得系列優(yōu)惠政策，很多是前海特有或前海首創(chuàng)。創(chuàng)業(yè)中心收到很多香港青年到前海創(chuàng)業(yè)得申請，2000平方米得辦公區(qū)供不應(yīng)求。“我們正逐步將孵化和服務(wù)模式向內(nèi)地城市復(fù)制，目前在北京、武漢、成都等地均設(shè)有辦事處。”王凱說。

對于深港合作，前海更大得吸引力還在于“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”得頂層設(shè)計和功能定位，以及體制機制創(chuàng)新注入得強勁活力，帶動各種資源、創(chuàng)新要素在此匯集，促進深港兩地合作邁向更深層次、更廣領(lǐng)域。

何顯毅建筑工程師樓地產(chǎn)發(fā)展顧問有限公司是首批進入內(nèi)地發(fā)展得港資設(shè)計企業(yè)，2020年成為首批在前海獲得甲級建筑工程設(shè)計資質(zhì)得機構(gòu)。“我們深知深港合作得重要性，早在上世紀80年代初就已進入內(nèi)地市場。”公司董事、設(shè)計總監(jiān)王龍告訴感謝，“如今，借著前海在香港執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格方面得開放政策，我們實現(xiàn)了跨境執(zhí)業(yè)便利化。隨著不斷完善與開放得政策和可以服務(wù)業(yè)，相信深港兩地更緊密得融合可以帶來無限得進步與機會。”

先行先試，大膽改革，前海實行了資質(zhì)認可、合伙聯(lián)營、執(zhí)業(yè)備案等特殊機制，推動香港可以服務(wù)業(yè)前來發(fā)展，相繼吸引行業(yè)龍頭普華永道華夏創(chuàng)智中心等入駐。目前，香港注冊會計師、律師等20多類可以人士可以在前海執(zhí)業(yè)。

為便利港人深港兩地生活，前海還在華夏率先實施港澳居民免辦《臺港澳人員就業(yè)證》并允許購買公積金，發(fā)行通信“前海卡”、深港交通“互通行”卡。“我們還會向來創(chuàng)業(yè)中心就業(yè)得港澳青年送出‘入職大禮包’，包括內(nèi)地電話卡、交通卡、銀行卡，通過解決一個個小問題幫助打破深港兩地差異。”王凱介紹說，兩年來，他已組織百余場幫助港澳青年融入大灣區(qū)得系列活動。

打造蕞好得法治環(huán)境

作為目前China批復(fù)得惟一一個華夏特色社會主義法治示范區(qū)，前海將法治視為發(fā)展得核心制度保障，在法治創(chuàng)新上一直走在華夏前列，逐步構(gòu)建起全鏈條法律服務(wù)保障體系。

“近年來，China對前海法治建設(shè)得定位逐步提高，前海在11年得法治改革創(chuàng)新過程中也形成了不少亮點，累計推出法治創(chuàng)新成果110多項。”前海管理局法治建設(shè)處處長宋亮說，前海先后出臺了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》《前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例》等法規(guī)；第一個國際仲裁海外庭審中心、第一個粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所等先后落戶；深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭、深圳金融法庭也相繼掛牌成立……“一國兩制三法域”規(guī)則銜接與機制對接有效推進，穩(wěn)定公平透明可預(yù)期得法治環(huán)境正成為前海得鮮明特質(zhì)。

“深圳國際仲裁院是深港合作得產(chǎn)物。如今，香港可以人士通過理事、仲裁員、代理人、調(diào)解員、可能證人5種身份參與到國際仲裁工作之中。”深圳國際仲裁院國際合作與發(fā)展處處長黃郭勇說，仲裁作為跨境糾紛解決得主要方式，在法律交流合作、糾紛解決，包括市場化法治化營商環(huán)境得建設(shè)中發(fā)揮著重要得橋梁和紐帶作用。

作為一座具有創(chuàng)新力和活力得城市，深圳被寄予“打造知識產(chǎn)權(quán)標桿城市”得厚望，前海則是《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》規(guī)定得知識產(chǎn)權(quán)保護工作示范區(qū)，各類知識產(chǎn)權(quán)司法、行政、仲裁等機構(gòu)在這里聚集發(fā)展，逐漸健全了知識產(chǎn)權(quán)保護全生態(tài)系統(tǒng)。深圳市知識產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護平臺等也相繼在此建立，從知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制、行政執(zhí)法、司法保護等方面頻頻升級，構(gòu)筑更加堅固得知識產(chǎn)權(quán)保護防線。

2018年1月，深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭公開宣判華為訴三星涉標準必要專利案件，這是深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭在前海敲響得“第壹槌”。華為與三星這兩家全球智能終端產(chǎn)品巨頭之間發(fā)生得標準必要專利停止糾紛，是當時國內(nèi)外具有重大影響且疑難復(fù)雜得前沿性知識產(chǎn)權(quán)案件，兩案證據(jù)量大，法律關(guān)系復(fù)雜，技術(shù)問題晦澀難懂，且遇到得許多問題在全球范圍內(nèi)無先例可循。法院經(jīng)過18天庭審，順利審結(jié)，彰顯出前海法治力量。（感謝 楊陽騰）

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