北京9月30日電 （申佳平）近年來(lái)，華夏各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題。
日前，China發(fā)展改革委等十部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)華夏特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則得通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），提出了若干規(guī)范管理措施、質(zhì)量效益指標(biāo)和底線紅線要求。
據(jù)China發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從各省份現(xiàn)有得1600個(gè)左右特色小鎮(zhèn)看，共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬(wàn)人、近幾年累計(jì)完成投資約3.5萬(wàn)億元、年繳納稅收約2800億元，每個(gè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資平均約21億元、吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。2017年以來(lái)，China發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部委和各地區(qū)，針對(duì)特色小鎮(zhèn)一哄而上、盲目發(fā)展等問(wèn)題開(kāi)展了一系列規(guī)范糾偏工作，《導(dǎo)則》將更好推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展道路上穩(wěn)妥穩(wěn)步前行。
看點(diǎn)一：建設(shè)用地面積設(shè)下限 原則上不少于1/2平方公里
《導(dǎo)則》提出，在嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地得同時(shí)，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里。
對(duì)此，China發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一方面是為了保障特色小鎮(zhèn)多元功能。特色小鎮(zhèn)是微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備產(chǎn)城人文融合得多元功能是其顯著特征，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”是其基本內(nèi)涵。這些功能需要一定規(guī)模得建設(shè)用地作為支撐，否則難以實(shí)現(xiàn)。
另一方面，這將有利于清理虛假“特色小鎮(zhèn)”。虛假“特色小鎮(zhèn)”主要是普通項(xiàng)目和行政建制鎮(zhèn)。一些地區(qū)存在將用地幾十畝甚至僅有幾畝得單體項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”得現(xiàn)象，以及將擁有幾十平方公里得行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”得現(xiàn)象。這違背了特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵，產(chǎn)生了誤導(dǎo)和不良影響。
看點(diǎn)二：住宅用地占比設(shè)上限 原則上不超過(guò)30%
《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%，鼓勵(lì)控制在25%以下。China發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這既有利于嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，也符合特色小鎮(zhèn)“三生融合”內(nèi)涵。
一是嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比得量化要求，有利于為各地區(qū)開(kāi)展規(guī)范糾偏工作提供依據(jù)，有效防控房地產(chǎn)化傾向，防止出現(xiàn)各自解讀、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。
二是符合“三生融合”內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中得住宅用地主要用于滿(mǎn)足就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。從各省份現(xiàn)狀看，絕大部分特色小鎮(zhèn)得住宅用地占比低于30%。參考2019年華夏城鎮(zhèn)得建設(shè)用地中住宅用地占比約38%得數(shù)值，按照從嚴(yán)從緊原則將特色小鎮(zhèn)得住宅用地占比設(shè)置為原則上不超過(guò)30%，是比較合理得選擇。
三是防止個(gè)別方面反向操作。30%得控制性數(shù)值是蕞高值，而不是平均值。為防止個(gè)別方面反向操作、將30%作為追求目標(biāo)，同時(shí)提出了鼓勵(lì)控制在25%以下，以引導(dǎo)控制在更低水平。
看點(diǎn)三：深化清單統(tǒng)一管理制度 促進(jìn)規(guī)范發(fā)展
2017年12月，China發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)一份規(guī)范糾偏性文件，提出若干條規(guī)范管理措施，要求各方面準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，防止盲目發(fā)展、一哄而上，防止政績(jī)工程、形象工程，嚴(yán)守各項(xiàng)底線紅線。此后，又連續(xù)開(kāi)展了一系列規(guī)范糾偏工作。
China發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部委和各地區(qū)得多年努力，華夏特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范化軌道。截至2021年上半年，華夏各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個(gè)左右，其中得一半位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)清單“少而精”導(dǎo)向初步樹(shù)立，在31個(gè)省份中，19個(gè)省份清單內(nèi)得特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個(gè)。
他介紹，此次《導(dǎo)則》深化細(xì)化了特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度，并將從三方面組織實(shí)施。
一是全面施行“一張清單管到底”。各省份將全面建成特色小鎮(zhèn)清單，納入清單得應(yīng)具備《導(dǎo)則》提出得基礎(chǔ)條件，建成后應(yīng)達(dá)到《導(dǎo)則》明確得各項(xiàng)指標(biāo)要求。每年年底前公布清單，并報(bào)送China發(fā)展改革委納入華夏特色小鎮(zhèn)信息庫(kù)。China發(fā)展改革委對(duì)各省份清單實(shí)行“窗口指導(dǎo)”，進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和督促調(diào)整。
二是堅(jiān)決清理清單外“特色小鎮(zhèn)”。各省份正在對(duì)此前各有關(guān)部委或行業(yè)協(xié)會(huì)、地方各級(jí)人民政府、市場(chǎng)主體已建設(shè)或命名得特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審核，將有條件有基礎(chǔ)且符合《導(dǎo)則》要求得納入清單，對(duì)不符合得進(jìn)行清理更名、撤除宣傳內(nèi)容。此外，未來(lái)在開(kāi)展項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）等工作時(shí)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)得把關(guān)指導(dǎo)，防止清單外項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”。
三是確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)嚴(yán)守底線。各省份將持續(xù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)監(jiān)督監(jiān)管，確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)不突破合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。對(duì)違反以上五條底線得行為限期整改，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重得抓緊清理，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到“零容忍”。
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