近期，China鐵路局在其自家網(wǎng)站發(fā)布了《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)得通知，擬對(duì)實(shí)施二十多年得兒童優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，這迅速引發(fā)社會(huì)。
感謝了解到，征求意見(jiàn)稿中第十二條指出，實(shí)行車(chē)票實(shí)名制得，年滿6周歲且未滿14周歲得兒童可以購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲得兒童，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。未實(shí)行車(chē)票實(shí)名制得，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米得兒童可以購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票；身高達(dá)到1.5米得兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。
這與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有何不同？感謝查閱發(fā)現(xiàn)，目前華夏所采用得《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（1997年開(kāi)始實(shí)施），第十九條中注明：隨同成人旅行身高1.2米到1.5米得兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票；超過(guò)1.5米時(shí)應(yīng)買(mǎi)全價(jià)票。
相比目前所采用得兒童購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)，新得征求意見(jiàn)增加了對(duì)兒童購(gòu)票年齡得明確界定，即對(duì)實(shí)名且年滿6周歲且未滿14周歲兒童施行實(shí)名購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠票，年滿14周歲則購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。換言之，如果此次征求意見(jiàn)通過(guò)，兒童可用年齡來(lái)享受優(yōu)惠票得待遇，同時(shí)也保留了在未實(shí)行實(shí)名制車(chē)票時(shí)，依舊沿用身高作為判斷兒童票得標(biāo)準(zhǔn)。
圖據(jù)央視新聞
征求意見(jiàn)為何補(bǔ)充兒童購(gòu)票年齡要求？
家長(zhǎng)：孩子8歲后身高超1.5米，再未享受優(yōu)惠票，不合理
為何要對(duì)兒童購(gòu)票征求新得意見(jiàn)？又為何要補(bǔ)充對(duì)年齡上得明確要求？就此，感謝就此聯(lián)系China鐵路局，尚未收到明確回應(yīng)。但實(shí)際上，感謝發(fā)現(xiàn)此前關(guān)于“高個(gè)子低齡兒童”買(mǎi)票得新聞，在社會(huì)上并不鮮見(jiàn)。
如在前年年，安徽一名11歲兒童，因身高超出1.5米得標(biāo)準(zhǔn)被要求補(bǔ)票后，起訴了鐵路部門(mén)。
“我得孩子從8歲起，就再?zèng)]享受過(guò)購(gòu)買(mǎi)兒童票得機(jī)會(huì)。”南京市民張先生告訴感謝，自己得兒子在8歲時(shí)，身高就已經(jīng)超過(guò)了1.5米，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，雖然年齡還是未成年，但身高卻超過(guò)了優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)，因此每一次乘坐鐵路，都不得不購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。張先生表示，按照現(xiàn)在孩子得身高，單就其兒子所在班級(jí)8歲超過(guò)1.5米得男孩子，比比皆是。
這樣得說(shuō)法并非沒(méi)有依據(jù)，感謝發(fā)現(xiàn)，根據(jù)China衛(wèi)健委上年年發(fā)布得《華夏居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告》得數(shù)據(jù)，蕞近五年，華夏6~17歲得男孩和女孩各年齡組身高平均分別增加了1.6厘米和1厘米。
反觀華夏鐵路對(duì)兒童購(gòu)票得制度變革，原鐵道部曾在1991年發(fā)文明確：“身高1.1米至1.4米得小孩乘車(chē)時(shí)，應(yīng)隨同大人購(gòu)買(mǎi)座別相同得半價(jià)客票；超過(guò)1.4米得小孩應(yīng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票”。可見(jiàn)，從1991年到1997年，華夏兒童火車(chē)票優(yōu)惠“身高線”長(zhǎng)高了10厘米；但從1997年至今，相應(yīng)得購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)卻未隨之“增高”。
當(dāng)看到新得征求意見(jiàn)時(shí)，張先生表示很欣慰：“只以身高來(lái)決定票價(jià)缺乏合理性，再高得孩子也是孩子，有權(quán)利同等享受優(yōu)惠票。”張先生認(rèn)為，新得征求意見(jiàn)反應(yīng)了廣大家長(zhǎng)得真實(shí)心聲，也體現(xiàn)了對(duì)高個(gè)子低年齡兒童得愛(ài)護(hù)。
推行身高年齡購(gòu)票“雙軌制”，
成多年“兩會(huì)”熱點(diǎn)建議
2021年6月1日新修訂實(shí)施得《未成年人保護(hù)法》，其中第四十五條明確規(guī)定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。
針對(duì)現(xiàn)行得火車(chē)兒童票規(guī)定，有聲音認(rèn)為規(guī)定不夠人性化，未考慮到身高和年齡得“雙軌制”管理模式。
如在2021年初，有多名網(wǎng)友在網(wǎng)上留言“兒童票優(yōu)待按身高還是按年齡？”就此，交通運(yùn)輸部曾回復(fù)表示，免票兒童得范圍為6周歲（含）以下或者身高1.2米（含）以下；客票半價(jià)優(yōu)待兒童得范圍為6~14周歲或者身高1.2~1.5米。滿足年齡或身高二者之一得，均可享受相關(guān)優(yōu)待。但這個(gè)規(guī)定只是針對(duì)客運(yùn)班車(chē)和水路客運(yùn)船舶。
但部分網(wǎng)友認(rèn)為，兒童鐵路購(gòu)票得現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并不符合《未成年人保護(hù)法》得要求。因此，修改兒童票得權(quán)益，逐漸成為這些年來(lái)兩會(huì)上一大熱點(diǎn)議題。
在2018年華夏兩會(huì)期間，華夏人大代表和華夏政協(xié)委員曾分別就“兒童票”制度提出了建議。建議避免采用按身高“一刀切”得規(guī)定，以保障“大個(gè)子兒童”應(yīng)有得福利，體現(xiàn)公平。
前年年，來(lái)自安徽得華夏人大代表、安徽獸藥飼料監(jiān)察所副所長(zhǎng)張莉提交了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)按年齡劃分兒童票標(biāo)準(zhǔn)得建議》。其中指出，堅(jiān)持以?xún)和ｌ磙┐蠡癁槌霭l(fā)點(diǎn)，盡可能地放大減免尺度，盡蕞大努力讓更多兒童享受減免票政策。同時(shí)探索建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行兒童票價(jià)得市場(chǎng)主體，政府可以適當(dāng)減免稅收，降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，或者以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)得方式給予適當(dāng)?shù)醚a(bǔ)貼。
另?yè)?jù)華夏青年報(bào)報(bào)道，上年年兩會(huì)期間，華夏政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專(zhuān)職副主委胡衛(wèi)就曾建議，華夏仿效其他China，增設(shè)火車(chē)青年票等優(yōu)惠票種。
胡衛(wèi)認(rèn)為，無(wú)收入得12-22歲得未成年人及青年旅行時(shí)，除了符合學(xué)生票條件得一年4次特殊旅程外，基本上沒(méi)有任何優(yōu)惠。
他建議，華夏有必要仿效其他China，增設(shè)火車(chē)青年票等優(yōu)惠票種。16-22歲（含）得青年乘坐火車(chē)出行得，可按票面價(jià)格得70%優(yōu)惠購(gòu)票，不受區(qū)間限制。修改兒童半價(jià)票為未成年人半價(jià)票，條件是6歲到16歲（含），不再以身高為標(biāo)準(zhǔn)。修改兒童免票條件為6歲（含），不再以身高為標(biāo)準(zhǔn)。
此外，華夏政協(xié)委員、民建廣東省委會(huì)副主委、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)魯曉明，在上年年兩會(huì)上遞交得提案之一，就是《關(guān)于普遍實(shí)行兒童身高、年齡“雙軌制”票務(wù)優(yōu)惠得提案》。
魯曉明在提案中建議，普遍實(shí)行身高和年齡“雙軌制”，即只要達(dá)到其中任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)即可享受票務(wù)優(yōu)惠。將公共場(chǎng)所兒童免票標(biāo)準(zhǔn)提高至6周歲（含6周歲）以下或者1.4米（含1.4米）以下得兒童，身高標(biāo)準(zhǔn)在1.4米到1.6米之間或年齡在6周歲至12周歲（含12周歲）得兒童實(shí)行半票優(yōu)惠。
魯曉明在提案中同樣指出，建議逐步實(shí)行兒童優(yōu)惠得年齡標(biāo)準(zhǔn)。“從世界上來(lái)看，多數(shù)China均采用年齡作為兒童票務(wù)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。華夏應(yīng)逐步與國(guó)際接軌，將面向兒童優(yōu)惠得身高標(biāo)準(zhǔn)逐步過(guò)渡到年齡標(biāo)準(zhǔn)，以年齡作為蕞終兒童票標(biāo)準(zhǔn)。”
景區(qū)、公交、地鐵票
能否同樣實(shí)現(xiàn)年齡身高雙軌制？
在China鐵路局發(fā)布上述意見(jiàn)征求后，不少網(wǎng)友也遠(yuǎn)程呼吁，各類(lèi)景區(qū)、飛機(jī)票甚至公交車(chē)票等，是否也可效仿國(guó)鐵得做法，出臺(tái)針對(duì)未成年兒童優(yōu)惠票得雙規(guī)制度？
感謝發(fā)現(xiàn)，如兒童購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票得優(yōu)惠規(guī)定，主要參考標(biāo)準(zhǔn)系兒童年齡，超過(guò)12歲則需購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。
按照航空公司得相關(guān)規(guī)定，兒童票主要分為4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1. 兒童年齡在14天之內(nèi)，國(guó)內(nèi)航空公司一般是不允許登機(jī)得。2.兒童年齡在14天到2周歲之間，可購(gòu)買(mǎi)嬰兒票，票價(jià)是成人票得10%，但沒(méi)有座位。3.兒童年齡在2周歲到12周歲之間，購(gòu)買(mǎi)兒童票，票價(jià)是成人得50%。4.兒童年齡在12周歲以上，則沒(méi)有任何優(yōu)惠政策。
至于客運(yùn)班車(chē)、公交車(chē)、地鐵得兒童購(gòu)票規(guī)定，各地又有不同。某地居住得吳女士表示，家里得大兒子如今已讀小學(xué)，購(gòu)買(mǎi)公交卡可買(mǎi)學(xué)生票享受優(yōu)惠，但二兒子目前尚未讀小學(xué)，尚不能購(gòu)買(mǎi)學(xué)生票，可身高已經(jīng)超過(guò)了規(guī)定得1.3米，無(wú)法享受免費(fèi)乘車(chē)待遇。對(duì)此，吳女士認(rèn)為，應(yīng)該按照孩子得年齡享受優(yōu)惠，而不是身高。
北京動(dòng)物園熊貓館景區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 圖據(jù)全文分享
感謝查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，在客運(yùn)班車(chē)得兒童票優(yōu)惠規(guī)定尚，根據(jù)交通運(yùn)輸部此前印發(fā)得《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革得意見(jiàn)》中明確，符合條件得兒童乘坐客運(yùn)班車(chē)享受免費(fèi)乘車(chē)或者客票半價(jià)優(yōu)待。在兒童身高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，也增加了以年齡為依據(jù)得兒童票、免票劃分標(biāo)準(zhǔn)。
同樣，各地景區(qū)在兒童免票優(yōu)惠尚，也同樣存在各地規(guī)定不一得情況。如《江蘇省景區(qū)門(mén)票和相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理辦法》則規(guī)定,對(duì)6周歲及以下或者身高1.4米及以下得兒童免收門(mén)票；《貴州省整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格工作實(shí)施方案》中規(guī)定,將兒童得免票標(biāo)準(zhǔn)由“1.1米或1.2米”變?yōu)椤?4周歲以下兒童”均可免費(fèi)。其他景區(qū)大部分都是按照1.2米得標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
“部分景區(qū)對(duì)兒童購(gòu)票政策作出調(diào)整,但基本上是經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)調(diào)整。”河南豫龍律師事務(wù)所付建律師在接受采訪時(shí)指出，若要統(tǒng)一該類(lèi)單位對(duì)兒童得購(gòu)票優(yōu)惠政策，則有必要針對(duì)財(cái)政投入得公益型公共服務(wù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一明確兒童免票得身高標(biāo)準(zhǔn)或年齡標(biāo)準(zhǔn)。
付建認(rèn)為，由于人們得生活水平日益提高，兒童得年齡與身高比例，與之前有較大得改變。同時(shí)法律本身也存在“滯后性”得特點(diǎn)，對(duì)未來(lái)得變化也不可能進(jìn)行預(yù)測(cè)性得規(guī)定，因此本次China鐵路局根據(jù)社會(huì)發(fā)展得需要。同樣，各地得公交車(chē)、地鐵得兒童購(gòu)票優(yōu)惠措施，也應(yīng)該讓兒童優(yōu)惠購(gòu)票回歸“優(yōu)惠”本質(zhì)，體現(xiàn)對(duì)兒童得關(guān)照。
付建分析指出，“兒童”是一個(gè)“年齡”概念，與“身高”概念沒(méi)有任何關(guān)系。而按照現(xiàn)行一些只根據(jù)身高來(lái)購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票得規(guī)定，這在客觀上造成了對(duì)兒童甚至同齡兒童得不平等對(duì)待。”
同時(shí)，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華在接受已更新采訪時(shí)也指出，現(xiàn)在未成年人乘市內(nèi)得公共交通，包括鐵路、公路，包括飛機(jī)，其實(shí)各個(gè)行業(yè)得優(yōu)惠得情況是不一樣得。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)地步，應(yīng)當(dāng)給未成年人更大得福利。
華夏人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海此前也在接受已更新采訪時(shí)表示，既然是對(duì)兒童優(yōu)惠，必須以年齡為準(zhǔn)，不應(yīng)該以身高作為標(biāo)準(zhǔn)。
感謝 楊雨奇 吳陽(yáng) 北京報(bào)道
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