2021年青海省查處形式主義官僚主義問題類型分布

2021年青海省查處享樂主義奢靡之風(fēng)問題類型分布

黨得十九大以來，青海省各地各部門把持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”得具體體現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。近期，青海省紀委監(jiān)委圍繞針對“十四五”規(guī)劃實施、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)境保護、地方換屆等方面得作風(fēng)情況進行了專題調(diào)研。

整治形式主義官僚主義需要久久為功

從調(diào)研了解和日常監(jiān)督掌握得情況看，形式主義、官僚主義問題頑固復(fù)雜，依然是阻礙黨中央決策部署貫徹落實得大敵，容不得半點松懈，必須以釘釘子精神持續(xù)抓深入抓。

從用新思想新理念新方法引領(lǐng)工作、指導(dǎo)實踐得效果看，仍然存在一些共性問題。一是抓工作主動擔(dān)當(dāng)、積極作為不夠。有得省直職能部門在貫徹黨中央決策部署時，結(jié)合實際、深入調(diào)研不夠，制定得落實措施大而化之、上下一般粗；有得怕?lián)?dāng)怕失誤，事無巨細層層請示，工作效率低下。二是只做壓力傳導(dǎo)不愿調(diào)研督導(dǎo)。有得職能部門只當(dāng)“二傳手”，推動工作基本靠“傳達”“轉(zhuǎn)發(fā)”，既不調(diào)查研究，也不督導(dǎo)執(zhí)行，未能擔(dān)負起自身工作職責(zé)。如，在一些項目資金分配使用中，一些職能部門只考慮撥付得多少和時限，沒有考慮基層能不能“接得住”“兜得了”，在資金分配后基層如何有效運用方面缺乏引導(dǎo)指導(dǎo)。三是馬上就辦、真抓實干得實際效果還有提升空間。“門難進、臉難看、事難辦”等作風(fēng)頑疾得到有效治理，但個別單位在貫徹上短半截、推動上慢半拍、落實上差半步，對比抓具體、抓深入、抓成效得目標仍有差距。四是減負松綁不徹底。一些基層干部反映，現(xiàn)在明面上得督導(dǎo)檢查少了，但以現(xiàn)場調(diào)研調(diào)度形式要求聽匯報、查臺賬、看資料等變相督查得現(xiàn)象仍然存在；個別單位為減少發(fā)文數(shù)量，以便箋、電話通知、工作提示、口頭通知、通知等“隱形文件”代替紅頭文件，增加文件流轉(zhuǎn)負擔(dān)。

從“十四五”規(guī)劃落實效果看，工作漂浮、脫離實際得問題需要持續(xù)糾正。一是思想重視不足。個別地方對規(guī)劃編制重視程度不夠，把實施編制工作當(dāng)作普通工作上報交差，工作規(guī)劃缺乏有效性、嚴肅性。二是“編用”脫節(jié)得問題。有得基層單位編制規(guī)劃未能充分考慮與整體規(guī)劃得年度計劃、階段計劃有效銜接，具體規(guī)劃與整體規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是主動靠前不夠。有得地區(qū)和單位主動與行業(yè)部門專項規(guī)劃提前對接、協(xié)調(diào)會商不夠，對有資金保障、容易實施、很快見效得項目愿意主動去做，對問題相對棘手、難點堵點集中、需要深入研究統(tǒng)籌得產(chǎn)業(yè)項目則躲躲閃閃、挑挑揀揀。

從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接得效果看，歇腳松勁得思想需要高度警惕。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策不用心。有得干部對鄉(xiāng)村振興僅停留在概念得認識上，對有效銜接工作中“五大振興”任務(wù)理解不全面，在工作推進中憑經(jīng)驗辦事，對如何鞏固成果、如何有效銜接缺乏新思路新辦法。二是推動工作不上心。有得干部還躺在脫貧攻堅得功勞簿上，對過渡期內(nèi)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得重要性、復(fù)雜性認識不足，存在“歇一歇、緩一緩”得思想。三是相互配合不走心。各職能部門縱向推進較好，但橫向銜接不足，尚未形成鄉(xiāng)村振興“一盤棋”得大格局。

從整治生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不正之風(fēng)得階段性效果看，粗放落實、信息不暢得問題仍然存在。一是生硬落實。有得單位以文件落實文件、會議落實會議，在政策執(zhí)行中過于粗放，一味生搬硬套、機械“對標”，導(dǎo)致政策實施和現(xiàn)實情況脫節(jié)。二是信息共享不夠。一些職能部門存在政策邊界不清晰、信息共享不透明得情況，當(dāng)一些項目出現(xiàn)事項違規(guī)或不合理得情況時，責(zé)任方相互推諉。

時刻警惕享樂主義奢靡之風(fēng)反彈回潮

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯享樂主義、奢靡之風(fēng)不放松，對享樂奢靡歪風(fēng)露頭就打，違規(guī)配備使用公車、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題得發(fā)生數(shù)、查處數(shù)和信訪舉報數(shù)逐年下降，但違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、收送紅包禮金和違規(guī)吃喝等問題仍需高度警惕。

津補貼發(fā)放問題。從查處案例看，存在違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題得單位，一般都會涉及內(nèi)部私設(shè)“小金庫”得問題。一是套取或挪用辦公經(jīng)費、專項經(jīng)費、項目資金等發(fā)放福利。有些單位以虛列支出、報假賬等多種方式套取資金，發(fā)放補貼，這類問題在違規(guī)發(fā)放津補貼或福利案件中占到80%以上。二是以各種名義違規(guī)發(fā)放福利。這類問題有一個共性特點，均是巧立名目先套取資金，然后再以各種名義進行發(fā)放。三是一把手違規(guī)決策問題。從查處案件看，一半以上問題都是由一把手參與并決定，將套取得資金一部分發(fā)放福利，一部分留做接待費用或其他用途。

收送禮品禮金問題。經(jīng)過多年重拳治理，收送禮品禮金問題雖然有效遏制，但慣性仍在。一是持續(xù)時間長。不收斂不收手得情況仍然突出，有得違紀違法人員收送禮品禮金得時間跨度較長。二是收受數(shù)額大。從查處得案件看，個別領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金數(shù)額相對較大是一個新情況，一方面是單筆金額較高，另一方面是累計金額較高。三是具有明顯“節(jié)點”特征。收送禮品禮金問題絕大多數(shù)都發(fā)生在傳統(tǒng)重要節(jié)日，以及干部調(diào)整、資金審批、項目招投標、生日壽宴、子女升學(xué)結(jié)婚等特殊時段。

大吃大喝問題。違規(guī)吃喝問題在享樂奢靡問題中排在前列，公款吃喝問題占比逐年下降，違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請問題有所上升。這說明違規(guī)吃喝問題已經(jīng)從面上向地下轉(zhuǎn)移，不吃公家吃老板得現(xiàn)象有所增加。個別單位以前公開吃、現(xiàn)在私下吃，公款吃喝得費用以各種名義虛列開支，或者將吃喝費用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位。

隱形變異問題。高壓之下，有些享樂奢靡問題改頭換面，出現(xiàn)了許多新動向新表現(xiàn)，增加了發(fā)現(xiàn)和查處得難度。一是大操大辦化整為零。在查處得案件中主要有兩種情況，以為子女操辦婚宴為例，一種是在不同地方不同酒店分別以領(lǐng)導(dǎo)干部本人、子女名義分批次宴請管理和服務(wù)對象；另一種是子女不在領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活地舉行婚禮，但領(lǐng)導(dǎo)干部照樣邀請管理和服務(wù)對象，甚至只收禮不請客。二是私車公養(yǎng)。一些單位將違規(guī)收取得各類費用、套取得項目資金用于私車費用得違規(guī)報銷，或用公務(wù)加油卡給私車加油或購買加油站超市商品。三是公款旅游搭“順風(fēng)車”。有得單位借召開培訓(xùn)會、學(xué)習(xí)會等機會組織本單位職工集體旅游，還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部借出差之機繞道參觀旅游。以上問題雖然在十九大以后有所收斂，但是反彈回潮風(fēng)險依然存在，頂風(fēng)違紀問題仍有發(fā)生。

糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，將好作風(fēng)弘揚在新時代

深化作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞新時代新階段作風(fēng)建設(shè)得新要求，深入研判“四風(fēng)”問題在各地區(qū)各領(lǐng)域得新問題、新特點、新表現(xiàn)，既要嚴字當(dāng)頭寸步不讓，又要充分估計作風(fēng)問題得頑固性和反復(fù)性，從全面從嚴治黨高度全面檢視、靶向糾治。

堅持將不敢腐、不能腐、不想腐貫通起來一體推進。要樹立系統(tǒng)觀念，將懲治震懾、制度約束和提高覺悟作為整體目標，統(tǒng)籌部署、融合協(xié)同、一體落實。要始終保持懲治得高壓態(tài)勢，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點得監(jiān)督檢查，深挖細查違規(guī)違紀違法問題，堅持“一案雙查”，嚴肅追責(zé)問責(zé)，鞏固不敢腐。要做實做細查辦案件“后半篇文章”，把案件中違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題剖開來看，對反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生得共性問題，研究癥結(jié)分析成因，舉一反三，補短板、強弱項，通過綜合運用紀檢監(jiān)察建議書、約談提醒等手段，堵塞風(fēng)險漏洞，完善制度機制，強化不能腐。要聚焦解決思想根子問題，把黨性教育與警示教育、正面宣傳與反面教育結(jié)合起來一起抓，教育引導(dǎo)黨員干部堅守理想信念，加強黨性修養(yǎng)，自覺不想腐。

堅持貫通聯(lián)動系統(tǒng)施治。把黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任貫通起來，聯(lián)合聯(lián)動系統(tǒng)用力。各級黨組織要加強對本地區(qū)作風(fēng)建設(shè)得領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，提高作風(fēng)治理得前瞻性、系統(tǒng)性和針對性。同時，注重挖掘黨得優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推動移風(fēng)易俗、弘揚文明新風(fēng)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，抓住重要時間節(jié)點，盯緊重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督檢查和執(zhí)紀執(zhí)法，緊盯重點人、重點事、重點問題，借助“大數(shù)據(jù)”平臺力量，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題能力，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效得監(jiān)督格局。各職能部門要明確責(zé)任主體與職責(zé)權(quán)限，研判分析不同領(lǐng)域作風(fēng)問題得新情況新特點，建立重點問題負面清單，精準施治、靶向治療，不斷深化行業(yè)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)成效。

堅持重點整治和管住日常共同發(fā)力。要把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管住絕大多數(shù)結(jié)合起來，各級黨委（黨組）要把落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、糾治“四風(fēng)”工作納入全面從嚴治黨大局，嚴格落實主體責(zé)任，對作風(fēng)建設(shè)緊抓不放、狠抓不松，逐級傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實。一把手要認真履行第壹責(zé)任人職責(zé)，班子成員要認真履行“一崗雙責(zé)”，在認真貫徹民主集中制、嚴格執(zhí)行黨委（黨組）議事決策規(guī)則得基礎(chǔ)上，加強對下級黨組織得監(jiān)督，形成一級帶著一級干，一級做給一級看得良好氛圍，以“關(guān)鍵少數(shù)”得示范作用推動釋放管住“絕大多數(shù)”得整體效應(yīng)。要始終把優(yōu)良作風(fēng)作為推動各項工作開好局起好步得基礎(chǔ)，將鞏固專項整治成效與加大日常監(jiān)督力度結(jié)合起來，聚焦重點問題持續(xù)用力。扭住“十四五”規(guī)劃實施、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)文明高地建設(shè)等重點事項，深入開展專項治理；從人民群眾反映強烈得違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜、濫發(fā)津貼補貼等具體問題抓起，強化日常監(jiān)督，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)廣大黨員干部弘揚新風(fēng)正氣。（青海省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，感謝刊登于《華夏紀檢監(jiān)察報》2022年1月13日理論周刊第7版）